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梧州市人民政府办公室关于印发我市河道采砂管理办法的通知

2020-03-20 12:00     来源:市政府办公室
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各县(市、区)政府,市政府各部门,各园区管委会,各有关企事业单位:

《梧州市河道采砂管理办法》已经市政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。

 

                          

                             2020318

 

梧州市河道采砂管理办法

 

第一章 

第一条  为加强我市河道采砂管理,维护河势稳定,保障防洪安全、供水安全、通航安全和基础设施安全,保护生态环境,保障饮用水水源地安全,根据《中华人民共和国水法》《广西壮族自治区河道采砂管理条例》及有关规定,结合本市实际,制定本办法。

第二条  在本市行政区域内从事河道采砂及其管理活动,实行属地管理,适用本办法。本办法所称河道采砂,是指在河道(包括湖泊、水库、洼淀、人工水道、河道沟叉、行洪区、蓄滞洪区等)管理范围内采挖砂、石、土等行为。

第三条  河道砂石资源属于国家所有,任何单位或个人不得非法采砂。

河道采砂应当科学规划、总量控制,有序开采、保护生态,严格监管、确保安全。

第四条  县级以上政府应当加强对属地河道采砂管理工作的领导,将河道采砂管理纳入河长制湖长制工作内容,列入河长制湖长制的督查、通报、考核、问责工作制度,完善河道采砂管理协调机制。市、县、乡、村各级河长湖长对本行政区域内河湖管理和保护负总责,是相应河湖管理保护的第一责任人。水行政主管部门负责牵头组织对非法采砂等突出问题进行清理整治,协调解决河道采砂管理中的重大问题。

县级以上政府应当保障河道采砂执法所需经费,并可以根据河道采砂管理工作实际,组织水利、公安、自然资源、生态环境、交通运输、林业、海事等部门或机构开展联合执法,依法查处违法采砂行为。

乡(镇)政府(街道办)要履行属地管理责任,并协助和配合县级以上政府水行政主管部门做好辖区范围内河道采砂管理工作。

第五条  县级以上政府水行政主管部门牵头负责河道采砂的统一管理和监督检查工作,编制河道采砂规划和制定年度采砂实施方案,实施河道采砂许可。

县级以上政府公安机关负责依法查处河道采砂活动中的治安违法和犯罪行为,处置阻碍执行职务的违法行为和妨碍公务的犯罪行为。交警、交通运输部门负责查处运砂车辆超载、未落实密闭运输行为,协助查处运输无合法来源证明的砂石等违法行为。

县级以上政府交通运输主管部门负责对采(运)砂船舶、车辆和砂石码头的监督管理。依法查处未持有广西水路货物运单的船舶、无营运证经营的运砂车辆和船舶等违法行为。

县级以上政府自然资源主管部门负责查处河道采砂涉及河道管理范围外的违反土地管理法律法规的行为。

县级以上政府生态环境主管部门配合相关部门查处因河道采砂造成环境污染的行为。

县级以上政府林业主管部门配合相关部门查处河道采砂非法占用和破坏林地等行为。

县级以上政府市场监督主管部门负责河砂市场秩序监督管理。

县级以上政府航道管理部门负责依法处理在航道和航道保护范围内损害航道通航条件的行为。

县级以上政府负有安全生产监督管理职责的部门及应急管理部门负责查处因河道采砂造成生产安全事故的行为。

海事管理机构负责内河通航水域内采砂船舶的航行、停泊和作业的水上交通安全监督管理,依法查处未持有合格的船舶检验证书、船舶登记证书、船员证书而从事采砂、运砂作业等违法行为。

内河非通航水域的河道采砂日常安全管理由具有水域管辖权的乡(镇)政府(街道办)负责,水上交通安全监督管理由具有水域管辖权的市或县(市、区)政府指定部门或机构负责。内河通航水域的水上交通安全监督管理由海事管理机构负责

内河通航水域采砂机具的水上安全监管由水利、交通运输、海事、公安、航道等部门依照各自职责负责。由属地水行政主管部门牵头,组织公安、交通运输、海事、航道等部门开展打非治违工作;内河非通航水域采砂机具的水上安全监管,由有河道管理审批权限的主管部门和属地县、乡(镇)政府(街道办)负责。

县级以上政府其他有关部门按照各自职责履行河道采砂相关监督管理职责。县级以上政府水行政主管部门牵头建立采砂、运砂管理的执法协作机制,建立健全联席会议制度,加强执法信息共享。

 

第二章  河道采砂规划与许可

第六条  县级以上政府水行政主管部门应当按照河道管理权限组织编制河道采砂规划,规划内容应包括河道管理范围内砂石上落点、堆砂场规划、开采地点、采砂范围、开采期限、采砂作业工具名称、开采功率,采砂控制总量,可采长度、宽度、深度等,并征求同级自然资源、生态环境、交通运输、农业农村、旅游发展、海事、航道、规划等有关部门意见,经上一级水行政主管部门同意后报本级政府批准实施。

第七条  河道采砂实行许可制度,从事河道采砂的单位或个人应当办理河道采砂许可证。未取得河道采砂许可证,不得从事河道采砂活动。

河道采砂许可由有许可权的水行政主管部门通过招标、拍卖等公平竞争的方式实施。

第八条  县级以上政府水行政主管部门应当根据河道采砂规划和年度采砂实施方案,会同自然资源、生态环境、农业农村等相关部门编制采砂招标、拍卖方案,报本级政府批准后组织招标、拍卖。

中标人严禁分包、转包,对出现中标人分包、转包的,县级以上政府水行政主管部门有权终止河砂开采权出让合同,并将情况报发证机关,由发证机关同步终止河道采砂许可证。

第九条  河道采砂许可证由县级以上政府有许可权的行政主管部门按河道管理审批权限审批发放。涉及航道的,有许可权的行政主管部门应当征求航道主管部门意见。

第十条  可采期内出现影响河道河势稳定,危及渡口、码头、桥梁、水工程、航运和防洪安全的自然灾害或其他重大事件,需要暂停采砂活动的,发证机关应当规定临时禁采期,并予以公告,其发放的河道采砂许可证效力中止;以上事由消除后,发证机关应当及时公告许可证效力恢复。

河道采砂许可证有效期届满或累计采砂量达到河道采砂许可证规定的采砂总量时,发证机关应当收回或注销河道采砂许可证。

第十一条  因不可抗力(超过防洪警戒水位停工期除外)而中止采砂的,采砂许可的单位或个人可以在采砂许可有效期届满三十日前或不可抗力因素消除后十日内,向原发证机关提出采砂许可期限变更申请。变更采砂期限应当由属地水行政主管部门及发证机关集体讨论决定,变更后延长的采砂期限不得超过因不可抗力而中止采砂的期限。河道采砂许可证规定的其他事项不得变更。 

原河道采砂发证机关应当向社会公示变更理由和期限。公示时间不少于7个工作日。

  1.  河道砂石开采权出让费由县级以上政府水行政主管部门负责收取,并统一纳入当地财政预算管理,优先安排用于河道采砂管理、河道生态环境治理及河道建设维护,如委托监理、安装电子信息化监控设备、河道采砂生态监测和评估、采砂规划编制、举报奖励等。

     

    第三章  河道采砂监督管理

    第十三条  县级以上政府水行政主管部门应建立河道采砂生态监测和评估制度,委托第三方专业机构,定期对开采区进行地形测量和水生态环境状况评估,并将结果报告县级以上政府。

    县级以上政府水行政主管部门应当加强对河道采砂的管理,对采砂机具的开采地点、采砂范围、采砂作业工具名称、开采功率,采砂控制总量,可采长度、宽度、深度,弃方处理、作业方式和作业时间等进行监督检查,并在招标、拍卖后双方签订的合同中详细约定相关条款。

    县级以上政府水行政主管部门应当将河道采砂许可的情况及时进行公告,并在河道采砂现场附近明显的位置竖立公示牌,标明河道采砂许可证号,采砂范围、采砂作业工具名称,采砂控制总量,可采长度、宽度、深度,采砂期限,采砂人姓名或名称及监督举报电话等。

    为确保沿岸人民群众的正常生产生活,每日开采砂石的时间不得超出7∶0019∶00

    当梧州市区范围内西江梧州水位将要达到或可能超过防洪警戒水位时,禁止一切采砂活动;各县(市、区)的防洪禁采水位,由当地政府根据本地实际自行确定。

    河道采砂许可证有效期届满,或累计采砂量达到河道采砂许可证规定的总量时采砂权终止,采砂人应当立即停止采砂作业,发证机关应当收回或注销河道采砂许可证,县级以上政府水行政主管部门可组织属地政府、自然资源、交通运输、海事、航道等部门依据各自职责对许可采区进行验收。

    第十四条  县级以上政府水行政主管部门可委托具有水利部颁发的水利工程施工监理(或水土保持工程施工监理)丙级或丙级以上资质的监理单位对采砂标段内的采砂活动实施监督管理。监理费用达到招标数额标准的,水行政主管部门应当通过招标等公平竞争方式确定监理单位,并与监理单位订立监理合同。

    监理单位及其拟投入本项目监理人员不得与采砂、运砂的单位或个人串通,弄虚作假,损害国家利益。县级以上政府水行政主管部门应当加强监督检查并依法查处违法违规行为。

    第十五条  河道管理范围内运砂船舶(车辆)应当持有砂石合法来源证明,禁止运输非法开采的砂石。

    在采砂标段依法开采、装运砂石,县级以上政府水行政主管部门向运输人核发砂石合法来源证明单,县级以上政府可以成立联合执法队进行监督。

    从事河道采砂的单位或个人应当将砂石运输工具(包括运砂船舶、车辆等)的名称、数量及相关资料向颁发许可证的主管部门报备,发证机关将信息同时抄送属地公安、水行政、交通运输主管部门。

    砂石开采计量以砂石合法来源证明单为依据,砂石合法来源证明单一式四联。第一联为存根,由颁发许可证的主管部门留存;第二联交运输人,作为运输砂石合法来源的凭证,随船(车)备查;第三联由采砂现场监管方备存;第四联由供砂人备存。县级以上政府水行政主管部门要加强对砂石开采量的信息公示。

    第十六条  任何采砂机具不得在禁采区滞留;未取得河道采砂许可证的采砂机具不得在可采区滞留。因航行发生事故或进行装卸作业需临时滞留的除外。

    县级以上政府应当组织当地水行政、交通运输、海事、航道等部门划定本辖区河段的采砂机具集中停放地点。

    采砂机具在禁采期内、未取得河道采砂许可证的采砂机具在可采期内,应当停放在所在地集中停放地点,并由采砂机具所有者或经营者负责管护。未经同意,不得擅自离开指定的集中停放地点。集中停放地点内的采砂机具应当留有足以保证水上水下安全的值班人员。

    第十七条  在河道管理范围内建设砂石装卸码头、砂石堆场和其他与砂石装卸、存放有关的建筑物、构筑物,应当依照有关规定征得县级以上政府水行政、自然资源、生态环境、交通运输、行政审批等有关部门批准。

    第十八条  因河道采砂发生纠纷的,当事人应当协商解决;不愿协商或协商不成的,可以申请县级以上政府或其授权的水行政主管部门处理。跨行政区域的河道采砂纠纷,由共同的上一级政府或其授权的水行政主管部门处理。

    县级以上政府或其授权的水行政主管部门在处理河道采砂纠纷时,可以采取责令采砂机具暂停作业、驶离作业区域等临时处置措施。

    第十九条  因河道采砂对河床及河道周边生态造成破坏的,造成生态破坏的单位或个人应当承担生态修复责任。

     

    第四章  法律责任

第二十条  违反本办法规定的行为,法律、行政法规等已有法律责任规定的,从其规定。

第二十一条  水行政主管部门或其他有关部门及其工作人员有下列行为之一的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分:

(一)不执行已经批准的河道采砂规划,擅自修改河道采砂规划或违反河道采砂规划批准采砂。

(二)不按照规定审批发放河道采砂许可证或其他批准文件。

(三)不履行河道采砂管理和监督检查职责,造成河道采砂管理秩序混乱或发生重大责任事故。

(四)不按照规定的项目、范围和标准征收河道砂石开采权出让费。

(五)截留、挪用河道砂石开采权出让费。

(六)违反规定参与河道采砂经营活动或纵容、包庇河道采砂违法行为的。

(七)其他在河道采砂管理中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的行为。

第二十二条  县级以上政府水行政主管部门及其他负有河道采砂监督管理职责的部门在查处采砂违法行为时,发现涉嫌犯罪的,应当依法移送司法机关追究刑事责任。

 

第五章 

第二十三条  本办法自2020318日起施行。国家、自治区有新规定的,从其规定。

 

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