梧州市水利局关于印发“一组两网”实施方案的通知

局机关各科（室），局属各单位：

现将《市水利局“一组两网”实施方案》印发给你们，请结合实际，认真抓好贯彻落实。

梧州市水利局

2020年8月12日

市水利局“一组两网”实施方案

为进一步加强水利行业强监管，切实维护群众利益，决定深化资金项目监督“物廉网”、监察对象监督“互廉网”（以下简称“一组两网”），全面推广“一组两网”监督新模式。根据《中共梧州市纪委办公室关于印发〈关于在市县派驻（出）机构建设“一组两网”的实施方案〉的通知》，结合水利行业实际，特制定本方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚持以人民为中心思想，根据中央、自治区、梧州市纪委三级纪委全会把“严”的主基调长期坚持下去，巩固发展反腐败压倒性胜利的部署要求，建设资金项目监督“物廉网”、党员监督“互廉网”，使日常监督具体化、可视化，推动形成“一组两网”构建和完善全覆盖监督体系，确保各项资金项目落到实处，推动监察对象作风转变，切实维护群众利益，推动新时代全面从严治党取得更大成果，不断夯实党的执政根基。

二、工作措施

（一）构建资金项目监督“物廉网”

以资金项目管理使用轨迹为“线”，编织以“物”溯源的资金项目监督“物廉网”开展精准监督，了解在资金项目管理、使用、推进过程中是否存在监管失职、推进缓慢、走形变样、“跑冒漏滴”、优亲厚友等形式主义官僚主义问题，以及吃拿卡要、利益输送等腐败问题，保障资金项目管理使用阳光运行。

1.“上网”内容。“物廉网”监督重点主要包括六个方面内容：一是工程建设类项目，如农村饮水安全工程、中小河流治理工程、防洪堤建设工程、水库除险加固工程等。二是办公经费支出情况。三是固定资产（物业类）管理和费用收支情况。四是行政执法时罚没款、收缴物品的管理和上缴情况。五是行政审批收取费用的管理和上缴情况。六是其他需要“上网”公开的项目和资金。

局机关各科（室），局属各单位围绕上述资金项目，并结合各资金项目的实际和特点，收集名称、来源、金额、用途、使用情况、工程进度、负责的科室及负责人等有关情况。每一类资金项目制作一个表格（样式见附件1-6），主要汇总上一年和当年的有关情况，内容每半年更新一次，每个部门单位单独建立资金项目台账，做到数据清、情况明。

2.开展监督的方式。局机关党委根据收集和梳理出“上网”的资金项目列表，主要通过以下七种方式开展监督，织密资金项目监督“物廉网”。一是实行“报备制”。局机关各科（室），局属各单位，每半年一次将“物廉网”监督的八项内容更新，向局机关党委进行报备。二是公示公开，局机关党委将收集到的资金项目在单位办公区内显眼位置进行上墙公示公开（涉密内容除外，如因办公场所条件限制无法上墙公开的，则通过局门户网站进行网上公开，接受群众监督。三是接受信访举报，畅通信访举报渠道，公示公开接受信访举报的电子信箱、信件地址、举报电话和微信二维码等，广泛接收群众反映问题和举报监督。四是重点核查，主动加强对“物廉网”的内容进行监督，通过查阅台账、个别谈话了解、实地查看的方式重点监督资金项目落地落实情况。五是参加会议，通过参加单位班子有关会议对资金项目的分配、安排、实施等情况进行监督。六是循线排查监督，按照资金项目发放、实施的轨迹，从上到下逐个关键节点开展监督，重点发现资金项目审批、管理、使用、推进、落实、验收等环节问题。七是末端倒查监督，对发现资金项目未按规定和要求落实的问题进行倒查，以“物”溯源，深入资金项目发放实施的实地，从下往上逆向倒查，找准问题发生的根源和监管部门责任。

（二）构建监察对象监督“互廉网”

以监察对象权力运行轨迹和日常行为轨迹为“线”，编织监察对象监督“互廉网”，对监察对象“八小时”内外的工作生活情况进行全天候监督，了解监察对象是否存在门难进、事难办、脸难看，形式主义官僚主义等“四风”问题，以及以权谋私、吃拿卡要、贪污腐败等违规违纪问题。

1.“上网”内容。“互廉网”“上网”的内容主要包括四个方面：一是监察对象的基本信息，主要包括局机关各科（室）、机关党委，局属各单位在职在编的监察对象的基本信息，包括姓名、单位职务、家庭住址、政治面貌等。二是关键岗位的权力清单，主要包括市水利局及其下属单位班子各成员，各科室、内设机构负责人，具体负责资金项目监管、组织人事工作、行政执法的工作人员的权力清单，如资金项目管理使用权、决策权、审批权、人事权、执法权等。三是“两个责任”清单，主要包括市水利局党组织、班子各成员的“主体责任”清单，及本派驻（出）机构的“监督责任”清单。四是领导干部个人事项报告情况，主要是指市委组织部反馈的领导干部填报的《领导干部个人事项报告》情况。

局机关各科（室）、机关党委，局属各单位收集相关信息，分别填入附件6、7表中，对相关信息至少每半年更新一次（或根据变动及时更新），做到监察对象信息准确，权力清单不漏项。领导干部个人事项报告情况应及时与市委组织部联系沟通。

2.开展监督的方式。局机关党委根据收集和梳理出“上网”的监察对象信息，主要通过以下九种方式开展监督，织牢监察对象监督“互廉网”。一是“亮身份”，将监察对象的基本信息在单位办公区内显眼位置进行上墙公示公开（涉密岗位和涉及隐私内容除外），亮明身份接受群众监督。二是“晒清单”，将关键岗位的权力清单，“两个责任”清单上墙公示公开，还可以探索便于广大干部群众开展监督的方式方法，如网上公示、微信平台等公示公开方式。三是实行“报备制”，监察对象操办婚丧喜庆事宜、购置不动产、婚姻变动、家属移民，出国出境、非工作原因离开梧州，以及存在“三个区分开来”情形、出现违规违纪情形的，要主动向局机关党委报备（报告）。四是接受信访举报，在开展各种公示公开的同时，一并公布派驻（出）机构信访举报渠道，如信件地址、举报电话和微信二维码等，广泛接受群众咨询和举报监督。五是主动开展监督，所在单位党组织和班子成员，及派驻（出）机构通过谈心谈话、明察暗访、线索核查、查阅台账，加强与组织部门对接，跟进《领导干部个人事项报告》抽查结果等方式，对监察对象进行监督。六是开展家访活动，由单位党组织牵头定期开展家访活动，了解干部职工的生活情况、家庭情况，及其思想动态，帮助解决实际困难。七是干部职工间互相监督，发挥本部门单位干部职工间互相熟悉、日常接触多的优势进行贴近监督，及时发现苗头性、倾向性问题。八是服务对象监督，通过公示公开，畅通问题反映渠道等，引导服务对象积极参与到监督工作中。九是案例通报，及时将查办被监督的局机关各科（室）、机关党委，局属各单位单位的案件在水利系统内进行通报，强化震慑，以案释纪，提高干部职工自我监督意识。

（三）推动“一组两网”与“一站两网”协同合力监督

加强市水利局“一组两网”和村（社区）“一站两网”上下协同发力，联网互促互动。坚持信息共通、监督同向、成效共享的协作原则，实现对资金项目全方位监督，对监察对象全天候监督。

1.信息一致，强化精准监督。局机关党委及时把项目资金和监察对象的有关信息与村（社区）廉洁工作站对接，确保市县“一组两网”和村（社区）“一站两网”公示的信息真实、准确、一致，便于干部群众精准监督。

2.首尾相应，构建闭环监督。市水利局“一组两网”和村（社区）“一站两网”互相协作配合，“网上”内容上下关联，形成链条，首尾相应。在资金项目监督方面，市水利局“一组两网”重在规范过程的监督，村（社区）“一站两网”重在精准落实的监督，形成事前、事中、事后的监督闭环。在监察对象监督方面，市水利局“一组两网”重在“八小时以内”的监督，村（社区）“一站两网”重在“八小时以外”的监督，形成全天候的监督网。

3.及时更新，实现动态监督。市水利局“一组两网”的信息要按要求及时更新，实行动态调整，便于群众及时跟进监督，使得监督更有效、更有针对性。

4.及时处置，做到有效监督。市水利局“一组两网”对发现的问题要按照干部管理权限和自身职责及时处理或及时移交，通过强化对监督发现问题的处理和整改来提高监督有效性。

三、工作步骤

（一）动员部署阶段（8月31日前）

市水利局印发建立“一组两网”的方案，强化宣传引导，提高局机关各科（室）、机关党委，局属各单位对“一组两网”建设认识，确保建设工作顺利推进。

（二）组织实施阶段（9月1日至9月20日）

局机关各科（室）、机关党委，局属各单位按照建立“一组两网”方案的工作要求，收集、整理2019年以来资金、项目、固定资产有关情况和监察对象基本信息等。

（三）“两网”公示阶段（9月21至10月11日）

局机关党委根据收集整理的信息，结合实际开展“两张网”的公示公开工作。

（四）常态监督阶段（长期坚持）

局机关党委依据职责加强对“两张网”的资金项目和监察对象的监督。

四、工作要求

（一）高度重视。“一组两网”是我市继“一站两网”建设后再次推动全面从严治党向基层延伸，做细做实基层日常监督工作的探索，有利于加强对资金项目和监察对象监督的全方位监督。局机关各科（室）、机关党委，局属各单位要高度重视，认真落实好“两个责任”，从讲政治的高度开展“一组两网”建设各项工作。

（二）抓好落实。局机关党委要充分发挥好联系指导作用，指导局机关各科（室），局属各单位按照实施方案切实抓好“一组两网”建设。同时，要大胆探索创新适合实际行之有效的监督方式方法和党员干部喜闻乐见的廉洁教育形式，逐步深化“一组两网”建设，提高监督实效。

（三）总结提升。局机关各科（室），局属各单位在开展“一组两网”建设过程中，要及时总结工作成效和经验做法，在主流媒体和信息刊物上进行宣传报道，营造良好的工作氛围，不断提高“一组两网”贴近监督的影响力。同时，要加强对开展工作中存在问题的梳理和分析，及时调整工作思路，提升工作实效，并于12月1日前将工作开展情况报送局机关党委。

附件：1. 2019年至2020年XX月XXXX（单位名称）在建水利工程建设项目监管情况表 （人饮、中小河流、防洪堤、水库除险加固）     

            2. 2019年至2020年XX月XXXX（单位名称）办公经费支出

             情况表

            3. 2019年至2020年XX月XXXX（单位名称）固定资产（物业类）管理和费用收支情况表

            4. 2019年至2020年XX月XXXX（单位名称）执法罚缴款物

              管理上缴情况表

            5. 2019年至2020年XX月XXXX（单位名称）行政审批收取费用管理上缴情况表

6. XXXX（单位名称）监察对象信息表（截至XXXX年XX月）

7. XXXX（单位名称）关键岗位权力清单（截至XXXX年XX月）

附件1

2019年至2020年XX月XXXX（单位名称）

XXXX（工程建设类项目名称）监管情况表

填报单位：                                                           填写时间：

附件2

2019年至2020年XX月XXXX（单位名称）

办公经费支出情况表

填报单位：                                         填写时间：

附件3

2019年至2020年XX月XXXX（单位名称）

固定资产（物业类）管理和费用收支情况表

填报单位：                                                   填写时间：

附件4

2019年至2020年XX月XXXX（单位名称）

执法罚缴款物管理上缴情况表

填报单位：                                                  填写时间：

注：可以根据实际情况将执法罚缴款物按类别合并后进行公示。

附件5

2019年至2020年XX月XXXX（单位名称）

行政审批收取费用管理上缴情况表

填报单位：                                                填写时间：

注：可以根据实际情况将审批事项收费按类别合并后进行公示。

附件6

XXXX（单位名称）监察对象信息表（截至XXXX年XX月）

填报单位：                                                 填写时间：

备注：住址的填写要求

1.如果是住的地方没有小区的就这样写：xx镇（乡、街道）xx路（街）——不用具体写第几号；

2.如果住的地方有小区的就这样写：xx镇（乡、街道）xx路（街）xx小区（或楼盘名字）——不用具体写第几栋第几单元第几号房；

3.如果是有多个住房的，写常住的那个。

附件7

XXXX（单位名称）关键岗位权力清单（截至XXXX年XX月）

填报单位：                                                  填写时间：